蔡继明：分配改革要量化 个税应4000元起征

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蔡继明在会议间歇接受媒体采访

    大众网北京3月5日讯（特派记者 刘国栋 韦国骞）合理的收入分配制度是社会公平的重要体现，也是广大劳动群众平等参与社会分配权益的基本保障，收入分配改革一直是两会代表委员关注的一个焦点问题。全国政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任、民进中央常委蔡继明在今年全国“两会”上提交了关于收入分配改革的提案，在政协小组分组讨论会上，他建议收入分配改革可以进行数据性量化，个税起征点还应继续上调至4000元。
    近年来国家已经两次提高个税起征点：2006年1月1日，我国个人所得税工资薪金所得费用减除标准从800元提高到1600元；2008年3月1日，再次提高到2000元。当前，物价不断上涨，百姓维持基本生活的费用也发生了变化。如果个税起征点提高，中低收入人群的手头就能更宽裕些，有利于提高他们的消费能力，也有利于缩小收入差距。
    “最早个税起征点是800元，而当时的平均工资是40元，当时起征点是平均工资的20倍。我们现在的个税起征点是2000元，如果提高到4000元，最多也就是平均工资的一两倍，我认为提到4000元也不算高。” 蔡继明认为，个人所得税的基本职责之一是调节收入差距，但目前中低收入的工薪阶层成为纳税的主力，这不是我国施行个税的初衷。
　　另外，个税起征点还涉及到一个各地区的差异问题。蔡继明举例，4000元在北京可能只能解决温饱问题，但放在中西部就不一样了，因此个税起征点是不是应该定一个最低点，或者一个基准点后，各地有一个差别，这也是值得考虑的。
    他还建议，我国还应该减少政府的行政开支，缩小政府收入在国民收入分配中所占的比重，“大力压缩政府包括‘三公’在内的行政性支出，在政府财政收入不变甚至减少的情况下，将更大比重的财政收入用于民生支出。
    对于如何调整目前一些不合理的收入分配关系，蔡继明希望，在“十二五”期间，国家能把收入分配的有关指标列入“十二五”规划，对于收入分配改革进行数据性的量化，“比如我们的基尼系数现在应该是接近0.5，甚至超过0.5。那么能不能在‘十二五’期间，把我们的基尼系数控制在0.45以内，垄断行业和非垄断行业的收入差距能不能控制在3倍以内，不能让它超过3倍。”