降低经济增速预期指标,提升居民收入预期指标——提请十一届全国人大四次会议审查的“十二五”规划纲要草案,在合理调整收入分配关系、努力实现“居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”方面迈出历史性步伐。
分配
稳步提高最低工资 减轻中低收入者税负
合理调整收入分配关系。
今年重点采取三方面措施:一是着力提高城乡低收入群众的基本收入。稳步提高职工最低工资、企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准。建立健全职工工资正常增长机制,严格执行最低工资制度。二是加大收入分配调节力度。提高个人所得税工薪所得费用扣除标准,合理调整税率结构,切实减轻中低收入者税收负担。有效调节过高收入,加强对收入过高行业工资总额和工资水平的双重调控,严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理。三是大力整顿和规范收入分配秩序。坚决取缔非法收入。
养老
建立企业调整机制 推进机关制度改革
加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40%的县。
推进城镇居民养老保险试点,解决集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题,建立企业退休人员基本养老金正常调整机制。积极推进机关和事业单位养老保险制度改革。将国有企业、集体企业“老工伤”人员纳入工伤保险制度。完善城乡低保制度。将孤儿养育、教育和残疾孤儿康复等纳入财政保障范围。继续推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。大力发展慈善事业。
农业
切实抓好新一轮 “菜篮子”工程建设
要把保障粮食安全作为首要目标,毫不放松地抓好农业生产。
稳定粮食种植面积,支持优势产区生产棉花、油料、糖料等大宗产品。大力发展畜牧业、渔业、林业。切实抓好新一轮“菜篮子”工程建设,大中城市郊区要有基本的菜地面积和生鲜食品供给能力。强化农业科技支撑,发展壮大农作物种业,大规模开展高产创建。继续实施粮食最低收购价政策,今年小麦最低收购价每50公斤提高5到7元,水稻最低收购价每50公斤提高9到23元。大力发展农村非农产业,壮大县域经济,促进农民就地就近转移就业。提高扶贫标准,加大扶贫开发力度。
居民 收入
2011年工作
今年国民经济和社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长8%左右；经济结构进一步优化,居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。
十二五规划
今后五年,我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%。
城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7%。提高扶贫标准,减少贫困人口。加快完善社会保障制度,进一步提高保障水平。城乡基本养老、基本医疗保障制度实现全覆盖,提高并稳定城乡三项基本医疗保险参保率,政策范围内的医保基金支付水平提高到70%以上,全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右。坚持计划生育基本国策,人均预期寿命提高1岁。
■专家解读
提高居民收入,促进持续发展
“‘十二五’开局之年的8%传递的重要讯息是,一个平稳较快的增长速度是中国发展所必须的。对一个13亿人口的发展中大国而言,没有一定的速度绝对不行,而过快的速度又会导致发展不可持续。”全国人大代表、河南省郑州市市长赵建才说。
“应该说,今年经济上行压力大于下行压力。不出意外的话,实际增速仍会达到9%至10%。”国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松说。
一些代表委员认为,8%的目标主要还是要为结构调整和经济发展方式转变预留更多空间。全国政协委员、山东经济学院教授郭松海认为,“十一五”期间,我们的增长速度远远超过预期目标,但在结构调整方面,力度还需进一步加大,进展还需进一步加快。只有速度更稳一些,我们才有条件以更多精力推进经济结构战略调整,经济发展的协调性、可持续性和内生动力才可以切实得到增强。
与“十一五”设定的指标相比,“十二五”规划纲要草案将年均经济增长的预期目标从7.5%降低至7%,将城乡居民收入增长的预期目标从5%提升至7%以上,并且加了一个注释,明确提出收入增长按照不低于国内生产总值增长预期目标确定,在实施中要努力实现和经济发展同步。
长期以来,五年规划(计划)中居民收入增速目标明显低于经济增速目标。例如,在“十五”计划中,经济增长的目标为7%左右,城乡居民收入增长的目标为5%左右；“九五”计划,经济增长目标为8%左右,居民收入增长目标为5%左右。
“国家下决心从更多追求经济总量的快速增长,转向更加重视居民收入的提高。”全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说。
东北财经大学党委书记艾洪德代表认为,此举是转变经济发展方式的应有之意。今后中国经济的发展应当建立在内需特别是居民消费基础之上,要启动消费引擎,必须加快提高居民收入的增速。居民收入的快速提高,也有助于缓解社会矛盾,促进构建和谐社会。
小河有水大河满,小河无水大河干。赵林中代表建议,“两个同步”的指标已经设定,关键是怎么落实。政府应当加快推进收入分配改革,理顺国家、企业、个人之间的分配关系,理顺居民内部高、中、低收入阶层之间的关系。“发展的最终目的是让人民生活更加幸福。”
■委员访谈
税改利于形成“橄榄形”分配格局
“我们现在的财富分配格局是‘金字塔形’的,个人所得税改革会有利于形成‘橄榄形’格局。要形成大量的中等收入阶层,只有中等收入阶层才是消费的主力军和生力军。”全国人大代表、经济学家辜胜阻指出。
全国政协委员迟福林说,调整收入分配关系难度很大,有不同手段。目前看来,从财税关系和再分配阶段解决起来难度小一些,更容易为各界所接受,政府该减的税一定要减。此外,大力发展公共服务,提高公共服务水平,也是间接提高中等收入阶层收入的好办法。
对于高收入阶层,则要区分收入来源加以调节。市场充分竞争形成的合理高收入要保护,不合理的高收入要调控。例如,规划纲要提出,严格规范国有企业、国有控股金融机构经营管理人员特别是高层管理人员的收入；加强对部分行业工资总额和工资水平的双重调控等。
“着力提高低收入者收入,扩大中等收入群体,合理调节高收入者收入,我们才能避开‘中等收入陷阱’,向着高收入国家迈进。”国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣强调。
